葡萄牙：AIMA人力增17%引争议、线下窗口撤销全面数字化，移民服务进入无柜面时代
2026年9月3日，AIMA发布题为"强化人力资源、加速技术转型"的公告，称机构人力资源较此前增长17%。这一数字背后，是葡萄牙融合、移民与庇护署在接手原SEF职能后，持续面临积压与公众压力的缩影。AIMA主席佩德罗·葡萄牙·加斯帕尔表示，自2026年1月以来，机构新增125名员工，编制由742人升至867人，年底前预计再增48人，总数将达到915人。官方叙事很清晰：在清空历史积案的阶段过后，AIMA正转入以提升服务质量为主的"新阶段"，更多业务将迁往线上。
不过，移民技术工人工会（Sindicato dos Técnicos de Migração）对这17%的增幅提出尖锐质疑，称其为"具有误导性的数字"。工会指出，在同一统计区间内，员工离职率上升了19%，由此带来的实际净变化为负——经验丰富的办案人员离开的速度，几乎抵消了新进人员的补充。由于培训与上岗往往需要数月，在"旋转门"式的人事流动下，短期内的实际办案能力未必提升。这一提醒切中要害：对排队等待居留卡的人来说，纸面上的编制增长，并不必然转化为其个案处理速度的改善。
积压的真实规模与办理时长
官方数据称，AIMA在2025年签发了38.6万份居留许可，较2024年增长60%，并把"已解决案件比例约93%"作为系统运转良好的证据。但移民律师指出，"已解决"包含归档与驳回，不等于获批；据法律界估算，截至2026年初，仍有4万至6万份案件处于实质待办状态。办理时长方面，普通工作与居留许可在2026年已缩短至3至6个月，较积压最严重时的12至18个月明显改善；但黄金签证（ARI）申请人处境更艰难，从提交到拿到首张居留卡仍需12至18个月。加斯帕尔另称，针对AIMA的投诉较2024年下降约50%，这一改善与线上化、流程标准化应有一定关系。
线下窗口退场，服务全面"上线"
与人力扩张并行的，是实体服务渠道的大幅收缩。AIMA的临时线下工作队"任务结构"（Estrutura de Missão）已于2025年底收尾，其在存续期内处理了超过76万次预约，并结存6200万欧元预算盈余；但在收摊之时，已获批准的32.7597万份案件中，仍有1.6万余张居留卡尚未制作发放。自2026年5月起，对外国申请人的文件提交几乎全面电子化，当面办理仅保留生物识别（指纹与照相）环节；位于波尔图的服务点作为例外，自2026年1月5日起继续提供现场问询，其余网点转为纯线上接待。联系用户的方式改为电子邮件，确需当面者由AIMA门店另行预约。
支撑这一转型的，是继承自SEF的SIGAP系统。AIMA领导层曾公开承认，这套技术底座"陈旧且低效"，建立在2007年前后的架构之上；塔古斯园数据中心曾因制冷故障波及这套"遗留系统"，导致服务一度中断。自2026年5月起，AIMA推进电子文档管理，纸质提交逐步退出，线下只保留生物识别环节。对没有葡萄牙手机号、稳定宽带或不熟悉数字葡萄牙语的申请人而言，线下窗口的撤销意味着失去了唯一能"当面把材料递到经办人手里"的通道——一旦邮箱退信、登录失败或自动校验驳回，可能因一个NIF号码差错、一处姓氏不符而被卡住，且缺少显见的下一步路径。可以说，AIMA门外的长队并未消失，只是转移到了线上，且更难被外界看见。