欧盟就两项移民法令对葡萄牙启动侵权程序：单一许可 90 天决定期限尚未写入本国法
2026 年 7 月，欧盟委员会就葡萄牙未能按期将两项欧盟移民相关指令转化为本国法，发出正式通知函（carta de notificação para cumprir），启动侵权程序的第一步。涉及的两项文件分别是修订版《单一许可指令》（Directive (EU) 2024/1233）与《接待条件指令》（Directive (EU) 2024/1346）。葡萄牙的转化截止日分别为 2026 年 5 月 21 日与 2026 年 6 月 12 日，均逾期未向委员会通报本国措施，因此与另外十余个成员国一同被列入程序名单。葡萄牙需在两个月内答复并说明整改方案。
两项指令究竟规定了什么
修订版《单一许可指令》把"居留+工作"合并许可的决定期限从原来的四个月缩短至 90 天，并允许第三国公民从境外提出申请；对已持有效居留者，则可在成员国境内直接申请换发工作类单一许可，无需离境重走领事程序。指令还赋予同等待遇、换雇主权利，以及反剥削保护机制（监测、检查、申诉渠道与处罚）。另一项《接待条件指令》属于欧盟"移民与庇护契约"改革的一部分，旨在让各成员国对国际保护申请者提供可比较的接待条件，并遏制成员国之间的"二次流动"。
对葡萄牙移民的实际影响
在转化法于《共和国日报》颁布生效之前，葡萄牙仍适用旧的《外国人法》（Lei n.º 23/2007），一般工作类居留从递交到生物识别后的处理通常仍需三至六个月以上，部分个案更长。换言之，欧盟承诺的 90 天上限目前只是纸面规则。据葡萄牙媒体法律评论，政府一份转化法案据称已于 2026 年 5 月初经部长会议批准、正在议会推进，但截至年中尚未颁布生效。这与 AIMA 自身的案件积压形成叠加：仅里斯本行政法院，截至 2025 年 10 月就有超过 13.3 万起针对 AIMA 的案件待审，多数是申请人等不到决定而提起的。
后续将如何发展
侵权程序目前处于最早阶段。葡萄牙有两个月答复期，按时间推算决策点大致落在 2026 年 9 月：要么在正式通知阶段悄悄补齐转化法，要么因答复不令人满意而升级为"合理意见"（reasoned opinion），最终可被诉至多欧盟法院并可能面临财务处罚。对身在葡萄牙或计划赴葡工作的人来说，关键结论是：在《共和国日报》正式刊登转化法之前，90 天期限并不适用，申请人与雇主仍应以现行较慢的《外国人法》流程规划时间，切勿按 90 天来安排入职、租房与子女入学等节点。
葡萄牙并非孤例，但时机尴尬
需要指出的是，葡萄牙在两项指令上并非唯一落后的一方——多国因欧盟移民改革一揽子文件截止期密集而普遍滞后。但对一个把移民政策作为核心议题、一方面收紧入境门槛、另一方面宣称要建立"有序、依法"体系的政府而言，被布鲁塞尔就移民议题启动侵权程序，仍是不小的尴尬。它提醒外界：纸面上的改革承诺，与转化为本国法、落到 AIMA 实际操作之间，仍存在明显落差。对已在葡或计划赴葡工作的第三国公民来说，真正的改善要等到转化法在《共和国日报》刊登、90 天上限可强制执行之后才会发生。