葡萄牙:9月6日起对非欧盟旅客全面启用边境生物识别系统
葡萄牙总理路易斯·蒙特内格罗(Luís Montenegro)于8月27日(周四)在里斯本温贝托·德尔加多机场公开确认,欧盟出入境系统(EES)的“部分暂停”过渡机制将在9月6日到期,届时葡萄牙必须对来自欧盟以外国家的公民百分之百采集生物识别数据。这一日期并非葡萄牙政府自行设定,而是欧盟为过渡期预留的“安全阀”关闭时点。今年7月,里斯本曾与另外八个成员国联名致信欧盟内政事务专员,称9月大限是“严重且合理的关切”,但周四的宣布等于对此信函作出了不加掩饰的回应:豁免窗口关闭,葡萄牙将按法规原本设计运行该系统。
系统边界:谁会被采集,谁可以豁免
EES以数字记录替代护照盖章,对跨越申根外部边境的非欧盟公民采集指纹与人脸图像,适用于任何180天内停留不超过90天的短期入境者,无论其是否需要签证。欧盟委员会列出四类豁免对象:欧盟、冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士公民;持有EES运行国签发的长期签证或居留许可的非欧盟公民(塞浦路斯与爱尔兰除外);持居留卡、作为欧盟公民家属的非欧盟公民;以及安道尔、摩纳哥、圣马力诺公民和梵蒂冈护照持有人。换言之,已在葡萄牙持有居留卡(título de residência)的移民不在采集范围内,其边检流程与以往相同。
对移民群体的实际影响
对广大外国居民而言,最重要的一点是:居留许可持有者本身不受EES约束,但前提是该居留卡由运行EES的国家签发,因此持有爱尔兰或塞浦路斯居留卡的人士并不能获得豁免。最受影响的是来葡探亲访友的家属——从9月6日起,从波士顿、布里斯托或圣保罗飞来的父母、亲友不再有任何可绕开的通道,首次登记是最耗时的一环,而手动兜底正是在夏末秋初出行高峰时被取消。阿尔加维的酒店经营者今年5月就曾请愿,希望在法鲁机场暂停该系统,但未能如愿。
政府承诺与隐患
在被问及是否增派人手时,蒙特内格罗承诺进行“永久监控”并加大“计算机与技术层面的投资”,称利用系统现有能力即可提升效率,并将波尔图列为下一个瓶颈点,相关投资仍停留在设计阶段。他承认“长队不利于国家形象”,但对4月里斯本机场曾出现四小时排队的事实仅以“明显积极进展”带过。值得注意的是,近400名额外PSP警员在过去一年被投入机场边检队列,代价是内陆移民检查力量被削弱。这并非ETIAS——面向免签访客、每人20欧元的旅行授权是另一套工具,已推迟至2027年;EES管的是“边境如何处理你”,ETIAS管的是“你是否被放行”。
给移民家庭的务实建议
对移民家庭的建议是:居留卡与护照务必同时携带,这是边检识别你“居留豁免”身份的唯一凭证;来葡探望的亲属应预留充足时间,因为9月6日之后,大厅排满时政府将不再拥有随时关闭机器的能力。需要特别区分的是,持有爱尔兰或塞浦路斯居留卡者不在豁免之列,出行前应确认所持证件是否属于运行EES的国家签发。总体来说,EES的全面启用不会动摇已在葡合法居留者的身份,却实实在在抬高了短期访葡亲友的通关成本与时间预期。
