葡萄牙AIMA称投诉量减半引争论：各类居留业务实际办理时长一览
葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）董事会主席佩德罗·葡萄牙·加斯帕尔近日在埃武拉大学出席新的移民融入地方支持中心（CLAIM）签约仪式时表示，针对该机构的投诉数量已降至2024年登记水平的一半左右，而与此同时机构承担的业务量反而在增加。他给出的支撑数据是：2025年AIMA提供了超过60万项服务，签发超过50万张居留卡。他同时承认，在如此庞大的办理量下出现差错在所难免，例如居留卡信息有误或地址登记错误，但整体趋势已经逆转，"哪怕只有一例，当然也值得重视"。
这一说法很快遭到质疑。代表移民事务技术人员的工会（STM）认为，投诉减少未必意味着服务改善。他们的解释是：当电话长期占线、邮件数月无人回复、预约申请迟迟没有回音时，人们会逐渐放弃继续投诉。工会还指出，部分居留许可的寄发仍然超出合理时间，一些申请长期悬置且没有明确完成日期，部分办事机构存在人手不足、关闭或只能有限运转的情况；对于AIMA越来越多地借助CLAIM网络承担本应由机构本身完成的工作，工会同样持保留态度。比起单一的总量数字，工会要求AIMA公布更细的信息——未结案数量、各类业务的平均答复时间、未能办结的预约数量、居留卡错误数量，以及各办事机构的实际处理能力。
另一套渠道的数据并不一致
独立投诉平台Portal da Queixa的统计呈现出不同走向。该平台记录的2026年前四个月针对AIMA的投诉为643件，比2025年同期高出8.43%；到5月27日，这一数字升至740件。平台同时披露的处理表现是：回复率14.7%，解决率15.4%，整体满意度约18.7%。
两套数字并不必然互相矛盾，因为它们统计的是不同渠道、不同口径的反映。但这也意味着，用一个孤立的百分比来判断移民的实际体验是否好转，本身就不可靠。检验标准最终还是落到具体问题上：需要答复、需要预约、需要拿到居留卡的时候，实际等待了多久。
各类业务的实际时长差异很大
AIMA自身披露的数据显示，办理时长因业务类型和提交渠道的不同而有显著分化。改善最明显的是线上续签，处理时间中位数为21天，而通过线下递交的续签中位数是60天。被动收入签证（D7）的中位数约为19天，学生签证约21天，欧盟公民登记约28天。
类别更复杂、审核环节更多的业务则是另一番景象。家庭团聚最长可能达到九个月，这也是法律规定的裁决期限；数字游民签证的中位数在三个月左右；黄金签证（投资类居留）的处理时间在12至18个月之间，部分卷入历史积压的案件还会更久。为了应对制卡周期，葡萄牙设有临时性的审批证明文件机制，持卡前的合法居留状态可以据此维持。
存量方面，仍有大约4万至6万件申请处于未办结状态；行政法院系统内积压的相关案件约12.4万件。这一数字说明，AIMA前台处理能力的改善与司法环节的拥堵是两个不同的问题。
人力争议与CLAIM网络
围绕人手，双方给出的图景也不一样。AIMA表示员工人数已从2024年7月的701人增加到目前的840人，净增139人，增幅约20%，另有150个岗位正在招聘，其中部分将补充里斯本以外地区的办事机构。工会则强调招聘数字掩盖了留任问题：同一时期内19%的员工离职，新入职者中留存超过六个月的不足2%。在移民业务中，经验往往比人数更能决定案件能否推进。
CLAIM网络是另一项可感知的变化。目前全国约有150个此类中心，其中约100个通过与市政府合作运作，约50个由协会承办，另有8至9个设在高校内，最新一个即位于埃武拉大学。这些中心的职能并不统一：一部分实际承担文件处理工作，相当于把AIMA的部分职能下放；另一部分侧重信息告知与融入支持；设在高校的中心更多提供指引而非收件办理。对居住在大城市之外的移民来说，这类机构可以省去反复前往里斯本的时间成本。
给申请人的实操建议
结合上述情况，有几项做法值得采用。优先使用线上渠道，续签走AIMA续签门户的时间成本明显低于线下；提交后保留完整的递交凭证与日期记录，因为法定办理期限与超期后的救济方式都以递交时间为起点；若长期未获答复，可向所在地的CLAIM中心求助，由其协助确认材料状态；涉及家庭团聚、投资类居留等周期较长的类别，应把等待时间纳入整体安排，避免以理想周期倒推行程；同时，在拿到居留卡后第一时间核对姓名拼写、出生日期与住址，发现错误尽早申请更正，因为信息错误往往会在后续续签、银行开户和社保登记环节反复造成麻烦。
本文引用于：葡萄牙融合、移民与庇护署（AIMA）。